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索引号: 发布机构: 区民政局
发文日期:: 2015-07-22 主题分类: 应急管理
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内容概述:

关于印发重庆市大足区自然灾害救助应急预案的通知

各镇街人民政府(办事处),区政府各部门,有关单位:

《重庆市大足区自然灾害救助应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

重庆市大足区人民政府办公室

201392

重庆市大足区自然灾害救助应急预案

目 录

1 总则………………………………………………………4

1.1 编制目的…………………………………………………4

1.2 编制依据…………………………………………………4

1.3 适用范围…………………………………………………4

1.4 工作原则…………………………………………………4

2 组织指挥体系及职责………………………………………5

2.1 区自然灾害应急指挥机构及职责………………………5

2.2 区自然灾害应急指挥部成员单位应急救助工作职责5

2.3 镇街工作职责…………………………………………8

2.4 联动机制…………………………………………………8

3 救助准备……………………………………………………9

3.1 资金准备…………………………………………………9

3.2 物资准备…………………………………………………9

3.3 通信和信息准备…………………………………………9

3.4 装备和设备准备…………………………………………9

3.5 人力资源准备……………………………………………10

3.6 社会动员准备……………………………………………10

3.7 宣传、培训和演练………………………………………10

4 预警与灾情报告……………………………………………11

4.1 灾害预警…………………………………………………11

4.2 灾情报告…………………………………………………11

5 应急响应……………………………………………………13

5.1 应急响应总体要求………………………………………13

5.2 应急响应启动权限………………………………………13

5.3 Ⅲ级(蓝色)响应启动条件及响应措施………………14

5.4 Ⅱ级(黄色)响应启动条件及响应措施………………15

5.5 I级(橙色)响应启动条件及响应措施………………16

5.6 特级(红色)响应启动条件及响应措施………………16

5.7 应急响应终止及权限……………………………………17

6 灾后救助……………………………………………………18

7 附则…………………………………………………………18

7.1 自然灾害救助款物监管…………………………………18

7.2 奖励与责任…………………………………………………18

7.3 预案制订与解释……………………………………………19

7.4 预案公布实施……………………………………………19

7.5 名词术语解释……………………………………………19

8 …………………………………………………………20

8.1 重庆市大足区自然灾害应急指挥部成员单位联系电话……20

8.2 重庆市大足区应急物资仓储运输单位联系电话……………21

1 总则

1.1 编制目的

建立健全本区应对自然灾害救助体系和运行机制,规范救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地对受灾群众实施紧急救助,最大限度地保障人民群众生命安全和减少财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

根据《重庆市突发事件应对条例》、《重庆市自然灾害处置办法》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市突发自然灾害专项应急预案》、《财政部、民政部关于印发自然灾害生活救助资金管理暂行办法的通知》、《重庆市自然灾害救助应急预案》等法律、法规和文件,制订本预案。

1.3 适用范围

凡本区行政区域内发生的自然灾害达到启动响应条件的,适用本应急预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;

2)坚持政府统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;

3)坚持政府主导、社会救助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系及职责

2.1 区自然灾害应急指挥机构及职责

在重庆市大足区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)的领导下,由重庆市大足区自然灾害应急指挥部(以下简称区自然灾害应急指挥部)负责统一组织领导全区自然灾害救助工作。

主要职责:在区政府应急委的领导下,组织协调有关力量快速有效地进行应急处置,做好信息传递和共享、应急联动处置、灾害救助等各项基础工作。

区自然灾害救助工作由重庆市大足区人民政府救灾办公室(以下简称区政府救灾办)负责统筹协调。

2.2 区自然灾害应急指挥部成员单位应急救助工作职责

区政府救灾办:负责综合协调全区自然灾害救助工作;承担区自然灾害应急指挥部日常工作。

区民政局:负责全区自然灾害灾情管理和受灾困难群众生活救助。承担灾情核查、统计、汇总、评估、上报工作;承担救灾款物筹集、调度、分配和使用管理,帮助受灾群众解决口粮、衣被、住房、饮水及伤病医治等基本生活困难;组织、指导救灾捐赠工作,负责救灾捐赠款物的接收、分配和使用管理。

区财政局:负责区级自然灾害生活救助资金预算、筹集、管理和调度,保证及时足额到位并监督使用。

区交委:负责组织全区公路、水路等部门组成应急抢险和运输队伍;负责组织修复灾毁交通设施,迅速恢复正常的交通秩序,保证运输安全;负责组织运输队伍,优先保证抢险救灾人员、物资和受灾群众的运输及疏散。

区发展改革委:负责全区重大防灾减灾项目审批,协调有关部门落实项目建设资金,帮助灾区做好因灾损毁重点项目规划和基础设施的恢复重建工作。

区城乡建委:负责牵头组织有关部门人员和专家赴灾害现场,协助制定灾后恢复重建规划,组织实施受灾工程设计和施工;负责检查落实自然灾害易发区建筑设施安全措施情况。

区商务局:负责组织救灾所需的吃、穿、用等生活必需物资的供应;帮助受灾商贸企业开展生产自救,及时恢复正常生产和经营。

区国土房管局:负责核实、统计全区地质灾害情况,组织专家进行地质灾害评估,为地质灾害救助提供资料;负责灾民倒房恢复重建的勘查选址工作。

区农委:负责全区农业灾后恢复发展工作;组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救,及时通报自然灾害造成的农业损失情况,为重特大农业有害生物灾害救助工作提供准确情报。

区科委:负责地震监测、预报,做好地震应急准备;组织开展地震现场监测,承担地震灾害损失评估和震情分析会商,为受灾救助工作提供准确情报。

区公安局及经开区公安分局:负责维护灾区交通秩序,保证抢险救灾交通畅通;负责灾区因灾形成的火灾防范及扑灭,参与控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与事故现场抢险。

区林业局:负责组织指挥森林火灾扑救工作;掌握、通报森林火灾动态、林业有害生物发生发展情况,为救助工作提供准确情报。

区文广新局:负责及时恢复灾毁文化广播设施,确保广播电视信号畅通。

大足日报、电视台:报道有关情况,制作灾情和救助工作专题片。

区水务局:负责及时通报水情及水文信息;检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况,做好防汛抗旱物资储备;组织防汛机动抢险队和抗旱服务队;统计核实通报洪灾、旱灾情况,为救助工作提供准确情报。

区气象局:负责进行灾害性天气趋势分析和发布预警信息;负责防雹增雨消雾等人工影响天气工作;负责防雷安全工作;及时收集和核实气象灾害情况。

区卫生局:负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救因灾伤病人员,帮助、指导灾区开展救灾防疫治病工作;负责督促受灾地区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、食品卫生、环境卫生监督监测和卫生知识宣传工作;及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

区经信委:负责督促电信、移动、联通等通讯运营企业尽快恢复灾毁的通信设施,保证救灾通信畅通。

区教委:负责及时帮助受灾学校恢复正常教学,对受灾困难学生实施救助;制订学校减灾教育计划,开展经常性的防灾减灾教育。

区监察局:负责对救助工作中有违纪违规和渎职失职行为的单位、个人进行查处。

区审计局:负责对各级各部门救灾救助资金和物资及接收捐赠资金、物资使用情况进行审计监督。

充分发挥驻足部队、预备役人员、民兵及慈善会、红十字会、志愿者队伍等力量在自然灾害应急救助中的作用,对受灾群众进行及时救助。

2.3 镇街工作职责

各镇街应按照分级负责和属地管理为主的原则,制订本行政区域救助应急预案;对本行政区域发生的自然灾害,在第一时间赶赴现场核查灾情,开展先期应急救助;及时组织力量紧急转移安置受灾群众;及时安排自然灾害救助资金、储备救灾物资,用于受灾群众生活救助。

2.4 联动机制

预测将要发生或已经发生自然灾害时,区自然灾害应急指挥部统筹协调指挥部各成员单位、有关镇街做好灾害救助各种准备。

需要市在足机关、企事业单位提供帮助支持的,由区政府协调处理。需要驻足部队提供帮助支持的,由区政府按照相关规定和程序办理。

有关部门、有关单位应根据救灾的需要,积极提供有利条件,配合完成灾害救助任务。

3 救助准备

3.1 资金准备

区财政部门应根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费,主要用于查灾核灾、原始资料档案制作、救灾储备物资管理等必须开支,确保救灾工作顺利开展。

3.2 物资准备

建立区救灾物资储备仓库,完善救灾物资储备设施和功能,健全协议储备机制,合理储备必需的帐篷、衣被、简易床、食品、饮用水等救灾物资;完善救灾物资应急采购、调运机制,确保救灾物资安全、快速、有序运抵灾区。

3.3 通信和信息准备

建立区自然灾害应急指挥部与成员单位及各镇街互联互通的灾情信息共享平台,完善信息共享机制。区自然灾害应急指挥部各成员单位应确定1名联络员,在灾害应急处置期间保持24小时通信畅通。区民政局将救灾专用QQ群延伸到镇街,形成全区灾情专用网络。

3.4 装备和设备准备

区政府有关部门、有关单位应配备应急救灾工作必需的设备和装备。区政府建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

3.5 人力资源准备

区政府救灾办会同民政、农业、气象、地震、水利、国土房管等部门,加强自然灾害各类专业救援队伍建设。区民政局组织开展灾害信息员培训并推行职业资格认证工作,建立覆盖各镇街及村(居)的灾害信息员队伍。充分发挥相关社会组织和志愿者队伍的作用。

3.6 社会动员准备

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

3.7 宣传、培训和演练

3.7.1 防灾减灾宣传

区自然灾害应急指挥部及其成员单位和各镇街应组织开展“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,大力宣传自然灾害应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识,提高公众防灾减灾意识和技能。在全区中小学普遍开展防灾减灾教育,培养学生的防灾减灾意识。

3.7.2 预案培训

区自然灾害应急指挥部成员单位应根据本应急预案的要求,制订相应的应急方案,储备必要的应急物资,组织有关人员开展业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做好实施预案的各项准备工作。

3.7.3 演练

区自然灾害应急指挥部及其成员单位应定期组织开展自然灾害应急救助演练,培训应急队伍,落实岗位责任,掌握有关技能,提高应急处置能力。

4 预警与灾情报告

4.1 灾害预警

气象、水文、水利、地震、国土等部门应加强自然灾害监测预报,及时发布预警信息。

4.2 灾情报告

4.2.1 灾情报告的主要内容:灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(人员受灾、人员伤亡数量、农作物受灾、房屋倒塌和损坏、造成的直接经济损失等情况),已采取的救助措施和灾区救助需求。

4.2.2 根据国务院《自然灾害救助条例》和国家统计局批准的《自然灾害情况统计制度》规定,区政府救灾办和区民政局组织、协调和管理自然灾害情况统计工作。因灾死亡人数、紧急转移安置人数、缺粮缺衣被人数、倒房损房数量等以民政部门统计数据为准,缺水人数以水利部门统计数据为准,农作物损失以农业部门统计数据为准。

4.2.3 灾情信息报告的程序和时限

1)灾情初报:自然灾害发生后,相关镇街应在1小时内向区政府救灾办和区民政局报告灾害损失情况,造成人员死亡(含失踪)的应立即上报;区政府救灾办和区民政局接到报告后,在1小时内完成灾情数据审核、汇总,并向市政府救灾办和市民政局报告(含分镇街数据)。

2)灾情续报。灾情稳定前,相关镇街执行24小时零报告制度,根据灾情发生和救灾工作开展情况,在每日9时前将前一天24小时的最新灾情和救灾工作情况向区政府救灾办和区民政局报告,区民政局每天10时前向市民政局报告。

3)灾情核报。灾情稳定后,相关镇街人民政府(办事处)在3个工作日内核定灾情和救灾工作数据,并向区政府救灾办和区民政局报告;区民政局接到报告后应在2日内审核、汇总数据,向市民政局报告。

4)发生干旱灾害,相关镇街应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

5)灾情报告方式:自然灾害发生后,相关镇街通过救灾专用QQ群、传真等方式报送,紧急情况下,可先通过电话口头报告,再书面报告,有条件的同时报告图片和多媒体信息。区民政局通过国家自然灾害灾情管理系统网络报送灾情信息,同时报告图片和多媒体信息,网络中断时,可通过电话、短信、传真等方式先行报送,网络恢复正常后立即补报。

6)重、特大灾情发生后,区政府救灾办和区民政局保持与相关镇街的24小时联系,随时掌握灾情和救灾工作动态信息。

7)区民政局应积极协调组成灾情评估小组,通过全面核定、抽样核定、典型核定、专项核定等办法,指导镇街全面核实灾情。

5 应急响应

按照救灾工作“分级负责、属地管理”原则,区政府负责本行政区域的救灾工作。达到本预案Ⅲ级(蓝色)以上应急响应启动条件的自然灾害,启动应急响应。

5.1 应急响应总体要求

区级应急响应启动后,区政府救灾办组织协调区自然灾害应急指挥部成员单位根据职责做好相关工作。区民政局立即进入24小时应急状态,随时收集、汇总、上报灾情和救灾进展情况信息,迅速派出工作组赶赴灾区,及时调运救灾物资支援灾区。区财政局、区民政局根据灾害损失程度,及时安排生活救助资金。对区级启动响应但未达到市级启动响应条件的,由区级财政对受灾镇街给予适当补助;启动市级响应的,由市和区财政按比例分担灾民生活救助资金;启动中央响应的,由中央、市和区财政按比例分担灾民生活救助资金。

5.2 应急响应启动及权限

本区行政区域内一次性自然灾害损失达到相应程度后,启动本预案相应等级的应急响应。Ⅲ级(蓝色)、Ⅱ级(黄色)响应的启动,由区民政局副局长或区政府救灾办负责人批准;I级(橙色)响应的启动,由区民政局局长批准;特级(红色)响应的启动,由区政府分管领导批准。

5.3 Ⅲ级(蓝色)响应启动条件及响应措施

5.3.1 启动条件

本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡12人;

2)紧急转移安置群众0.2万人以上1万人以下;

3)倒塌房屋200间以上1000间以下;

4)干旱灾害造成缺水人口5万人以上10万人以下;

5)区政府决定的其他事项。

5.3.2 响应措施

1)区民政局及时派出工作组,赶赴受灾镇街核查灾情,协助受灾镇街开展应急救助工作。

2)区民政局根据灾区需要,及时调拨生活救助物资,指导、监督受灾镇街救灾应急措施的落实和救灾物资的发放。

3)区财政局、区民政局根据灾害损失核定和受灾镇街财力支出情况,适时下拨区级自然灾害生活救助资金,支援灾区救助受灾群众。

4)区政府救灾办组织协调区自然灾害应急指挥部成员单位按各自职责做好相关工作,保证灾民生活救助工作及时、有效开展。

5)相关镇街负责现场应急救助工作。

5.4 级(黄色)响应启动条件及响应措施

5.4.1 启动条件

本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡39人;

2)紧急转移安置1万人以上3万人以下;

3)倒塌房屋1000间以上2000间以下;

4)干旱造成缺粮、缺水等生活困难群众10万人以上20万人以下;

5)区政府决定的其他事项。

5.4.2 响应措施

1)区民政局及时派出工作组赶赴重灾镇街核查灾情,指导灾区开展应急救助工作。

2)区民政局根据灾区实际需求,紧急调拨灾民生活救助物资支援灾区救助受灾群众;灾害损失达到市级启动响应条件的,及时向市民政局申请救灾物资支持。

3)区财政局、区民政局及时下拨生活救助资金,支援灾区救助受灾群众;及时向市财政局、民政局申请救灾资金支持。

4)区政府救灾办组织协调区自然灾害应急指挥部成员单位按各自职责做好相关工作,保证灾民生活救助工作及时、有效开展。

5)相关镇街负责现场应急救助工作。

5.5 I级(橙色)响应启动条件及响应措施

5.5.1 启动条件

本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡1029人;

2)紧急转移安置3万人以上5万人以下;

3)倒塌房屋2000间以上4000间以下;

4)干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难群众20万人40万人以下;

5)区政府决定的其他事项。

5.5.2 响应措施

1)区民政局派出2个以上工作组、赶赴重灾镇街察看灾情、慰问灾民,指导灾区开展抗灾救灾工作。

2)区民政局紧急调拨生活救助物资支援灾区救助受灾群众,并向市民政局申请救灾物资支持。

3)区财政局、区民政局及时下拨生活救助资金,并向市财政局、民政局申请救灾资金支持。

4)区自然灾害应急指挥部组织成员单位研究确定对受灾镇街的支持措施,并督促落实,保证灾民生活救助工作顺利开展。

5)灾害现场应急救助工作由区人民政府牵头成立现场救灾指挥部,统筹协调各方力量,统一指挥救灾工作。

5.6 特级(红色)响应启动条件及措施

5.6.1 启动条件

本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡30人以上;

2)紧急转移安置5万人以上;

3)倒塌房屋4000间以上;

4)干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难群众40万人以上;

5)区政府决定的其他事项。

5.6.2 响应措施

1)区政府领导率领区自然灾害应急指挥部有关成员单位负责人及时赶赴灾害现场,察看灾情、慰问灾民,指挥抗灾救灾工作。

2)区自然灾害应急指挥部召开会议,安排部署抗灾救灾重要事项。各成员单位根据指挥部安排部署,按职能分工开展应急救灾工作。

3)区财政局、区民政局及时下拨生活救助资金和物资,支援灾区救助受灾群众,并向市财政局、民政局申请救灾资金、物资支持。

4)区民政局适时组织开展救灾捐赠活动。

5)灾害现场应急救助工作由区人民政府负责实施。必要时,请市政府成立现场应急救灾指挥部,统一组织指挥灾害现场应急救灾工作。

5.7 应急响应终止及权限

灾情基本稳定后,救灾工作转入常态,应急响应随即终止。终止响应与启动响应批准权限相同。

6 灾后救助

应急救助工作实施当中和结束之后,区民政局应指导、督促、必要时会同相关镇街分阶段组织力量,深入调查核实灾害损失,对受灾困难群众实施灾后救助。逐户建立因灾死亡人员台账,对死亡人员家属及时进行抚慰,做好有关善后工作。逐户建立因灾倒塌房屋台账,对房屋倒塌或严重损坏导致无房可住的受灾群众,通过组织投亲靠友、租借公房、搭建帐篷等方式妥善进行安置,对无房可住、无生活来源、无自救能力的“三无”户及时给予过渡期生活救助,确保其基本生活;按照依靠政府统筹、密切部门配合、整合各方资源、形成建房合力的指导原则,及时、妥善帮助倒房困难农户恢复重建基本住房,全力保证下一年春节前竣工入住。逐户建立冬春需救助人口台账,及时安排冬春救助款物,确保因灾生活困难群众安全越冬度荒、祥和过年。

7 附则

7.1 自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。区民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效,并积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

7.2 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定给予表彰;对在自然灾害救助工作中失职造成损失的,依法追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3 预案制订与解释

本应急预案由区民政局负责制订和解释,原则上每5年组织修订一次。

各镇街和承担自然灾害救助应急任务的区政府有关部门及单位,应根据本应急预案和所担负的应急救助任务,组织制定相应措施。

7.4 预案公布实施

本应急预案经区政府同意,自印发之日起实施。

7.5 名词术语解释

自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱、冰雹、雨雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警:指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和经济社会背景数据库,对灾害可能影响的地区、人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本应急预案有关数据的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8 附录

8.1 重庆市大足区自然灾害应急指挥部成员单位联系电话

姓 名

工作单位

职 务

办公电话

移动电话

莫 文

区政府应急办(救灾办)

副主任

43769838

13508308188

黄秀荣

区民政局

局 长

43780338

18983012138

齐如玲

区民政局

副局长

43789179

18908392760

谢小庆

区发展改革委

副主任

43762031

13983105598

杨爱民

区财政局

党组书记

43777029

18983225777

邓贵全

区经信委

主 任

43762786

18996429428

覃伦富

区教委

主 任

43726317

13509424712

王大蓉

区科委

主 任

43711978

13983939738

胡仁举

区城乡建委

主 任

43720046

13883898119

胡 可

区交委

主 任

43726996

13996377666

林志刚

区农委

主 任

43763339

13983280608

徐 挺

区商务局

局 长

43720177

13709414293

陈东坡

区公安局

副局长

43781003

13908349471

刘杉树

区监察局

局 长

43769038

13883668765

童 强

区国土房管局

局 长

43769166

13709427795

宋 理

区水务局

局 长

43726466

13883350666

李洪秀

区文广新局

局 长

43769196

18983166966

席家庄

区卫生局

局 长

43736388

13609415448

黄珍扬

区审计局

局 长

43723524

13709414500

薛 燕

区林业局

局 长

43722359

13883336119

王文芳

区气象局

局 长

43773851

13896343851

8.2 重庆市大足区应急物资仓储运输单位联系电话

单 位

联系人

联系电话

备 注

大足区救灾物资储备仓库

杨清华

43722009

18983873328

大足区唯一超市

韦 延

43775087

13509424631

大足区公路运输管理所

杨正元

43735286

13983697017

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